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      他山之石

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      鞏固脫貧攻堅成果,銜接鄉村振興戰略
      時間:2021-01-29 17:08:36

      導語

          黨的十八大以來,黨中央堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程,組織推進了人類歷史上規??涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。截止到2020年11月,我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。如何鞏固來之不易的脫貧攻堅成果,平穩過渡到鄉村振興的戰略軌道上來呢?下面我從四個部分進行表述,不當和不足之處也歡迎大家批評指正。

       一、正確理解有效銜接的豐富內涵

           我們都知道,絕大部分貧困戶建檔立卡的時間都是集中在2014年,而脫貧攻堅工作真正重視和規范起來恐怕還是從2015年底開始的,也就是扶貧年度的2016年。為什么是2015年底呢?因為在2015年11月27日至28日,北京召開中央扶貧開發工作會議,會議上中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調,消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是中國共產黨的重要使命。在11月29日,也就是這個會議結束后的次日,《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布,一場轟轟烈烈的脫貧攻堅戰就此打響。

           說完脫貧攻堅,我們再說說鄉村振興。鄉村振興戰略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉村振興戰略。接著在2018年1月2日,國務院公布了2018年中央一號文件,即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。緊接著2018年3月5日,國務院總理李克強在《政府工作報告》中講到,大力實施鄉村振興戰略。當年的5月31日,中共中央政治局召開會議,審議《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》。仍然是在2018年9月,中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

           綜上所述,我們可以發現脫貧攻堅和鄉村振興并不是簡單意義上一個結束一個開始的接續關系,因為兩者在時間上有著相當長的重合部分。既然兩者不是結束和開始的關系,那又是什么關系呢?我們都知道,脫貧攻堅與鄉村振興都是我國為實現“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰略部署。我們可以說,脫貧攻堅是鄉村振興的基礎,而鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固,兩者既相互獨立又緊密聯系。只有做好兩者的統籌銜接,才能更好地提高各類資源的使用效率。因此,脫貧攻堅與鄉村振興二者是相互銜接、相互促進的關系。

           習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出,在脫貧攻堅收官之際和全面實施鄉村振興戰略的關鍵時期,要圓滿完成這一任務,我們必須準確理解有效銜接的豐富內涵,把握脫貧攻堅和鄉村振興的正確方向,在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上,真正讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。


       

      二、清楚認識有效銜接存在的問題

           (一)認知存在偏差?!?311”是脫貧攻堅成效的硬指標,導致有些人將脫貧問題簡單歸結為經濟問題,只追求對資金的投入、貧困人口的增收,忽視其他農村社會生活建設的重要性,認為農業本身沒有“錢”途,農村最后就是空心化直至消亡,要實現鄉村振興只有城鎮化工業化一條道路,所以認為應該消滅小農經濟、減少農村人口,鄉村振興就是讓農村變成城市。這種認識顯然是錯誤的,我們的主流觀點認為廣大農村大有可為。

          (二)機制存在不暢。雖然國家和政府對鄉村振興發展制定了規劃,但沒有對規劃進行制度細化,脫貧攻堅與鄉村振興銜接政策還不夠明確,導致兩者在實踐銜接中沒有政策依據、無所適從。眾所周知,在脫貧攻堅中主管扶貧工作的扶貧辦升級成扶貧開發局,各鄉鎮有扶貧辦,各村有扶貧工作隊,而且是五級書記抓扶貧。我們再看鄉村振興,各項工作都是由各個對應部門進行負責,這些不同的部門往往各自為政,組織協調、統籌安排比較困難。

          (三)產業難以升級。在脫貧攻堅中產生的扶貧產業,多數帶有政治因素、行政命令,往往可持續性弱,后續發展乏力,比如2020年度機關單位組織的消費扶貧確實幫助銷售了很多滯銷的農產品,為不少貧困戶發展產業解決了銷售的后顧之憂,去年是因為疫情影響和建成全面小康的需要,往后還會不會有這種硬指標的消費扶貧很難說。特別是在一些自然條件惡劣、經濟發展落后的農村地區,發展產業就顯得更加困難。

          (四)內生動力不足。農民是農村建設的主體,但在鄉村建設中農民參與度并不高。在脫貧攻堅中,很多小額信貸都是戶貸企用,采取對企業投入項目和資金,每年給貧困群眾固定分紅的方式,實際上農民沒有真正參與到企業的生產、經營和管理中去。這些都表明農民在產業發展的主體性作用沒有有效發揮。實現鄉村振興,政府和農民缺一不可,在鄉村建設過程中應由政府引導、農民主動參與。但在脫貧攻堅中,因為種種原因,政府往往不得不過度主導,許多規劃、政策、措施實施細節沒有農民參與,聽不見農民的訴求,農民主體責任得不到體現。另外,部分農民群眾文化水平不高,素養較低,對脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略的規劃政策措施等理解不深,存在得過且過現象,“等、靠、要”等依賴思想不同程度存在。


       

      三、積極探索有效銜接的具體路徑

          (一)做好觀念銜接,為鄉村振興奠定思想基礎。在基層,常會遇到思想認識上的兩種誤區,一種是入戶時許多貧困戶不無擔心地問到扶貧是不是今年就結束了,所問者以孤寡老人、重病重殘者為多,這類人是扶貧政策的最大受益人,有此問其實是害怕扶貧結束了幫扶也就結束了;還有一種就是我們的有些鄉村干部在這么多年的扶貧工作中確實吃了不少苦,心里盼著扶貧早點結束,以為扶貧結束了就可以工作輕松點了。殊不知,脫貧攻堅結束了不代表困難群體的幫扶結束,鄉村振興也不會比脫貧攻堅輕松,這些都是我們的干部群眾所要認識到的。在脫貧攻堅向鄉村振興過渡的這個過程中,我們要充分發揮新時代文明實踐所站的平臺作用,以宣講、夜學、培訓等方式,加強理論學習和政策宣傳,深刻領會、準確把握習近平總書記關于扶貧工作重要論述和鄉村振興戰略思想精神實質,繼承“精準”理念,總結脫貧攻堅先進理論和優秀經驗,用于指導下一步的鄉村振興工作。

          (二)做好政策銜接,為鄉村振興提供政策支持。政策銜接就是要進一步完善和優化政策體系,促進相關政策向常規性、普惠性和長效性轉變,為脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接提供具體的指導方案和實施細則。一是按照鄉村振興的目標要求,抓緊對現有扶貧政策進行梳理。適應從脫貧攻堅向鄉村振興的形勢轉變,分類確定需要取消的、接續的、完善的或強化的扶貧政策,注重總結梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經驗,用于完善鄉村振興政策體系、制度框架。二是促進特惠性政策向常規性、普惠性政策的轉變。把臨時性幫扶政策轉成常態化保障政策,強化脫貧攻堅政策與農村社會保障政策的銜接,如我們的低保所捆綁的醫療救助、物價補貼、殘疾補助等系列政策,是不是考慮逐步從低保中撥離出來,甚至可以考慮直接取消低保政策,將這些資金劃歸到原本領域用于普惠政策。低保中的三無人員納入到五保救助,低保中的殘疾人納入到殘疾人救助,低保中的重病患者納入到醫保醫療救助,低保中的受災受困戶納入到應急救助。這樣實施后,一來更注重社會公平性,二來能夠起到精準救助的目的。

            為什么提到社會公平性?我舉例進行說明,如同樣是在祁門縣人民醫院醫療自費2萬元,低保戶可以不分病種在醫療救助中一站式報銷10000元,貧困戶只需要花3000元,而一般戶則一分報不了。我們說,經過這么多年的政策幫扶,貧困戶和一般戶的界限已基本上不存在,甚至有些貧困戶的生活已經優于了一般戶,如果在鄉村振興中還如此救助,一般戶會覺得公平嗎?有人說,貧困戶生病了有351政策,低保戶生病了有醫療救助,一般戶生病了只能水滴籌,不能不引起我們的深思。再如,聘用貧困戶從事生態護林員是7800元/年,聘用一般戶從事林業護林員是3000元/年,同工不同酬尤為突出。

          (三)做好機制銜接,為減貧和振興提供制度保障。一是要借鑒脫貧攻堅成功經驗,實行“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”的工作機制,確定牽頭單位牽頭部門,強化“五級書記”抓鄉村振興的制度保障,盡早研究出臺責任落實、組織保障、工作推進、考核評價等方面的實施細則。二是根據脫貧摘帽的進度安排,適時調整并優化各級鄉村振興的協調機制,指導貧困地區逐步將工作重心轉移到鄉村振興上來。三是完善落實項目統籌機制,科學研判脫貧攻堅項目中需要延續和升級的內容,并納入鄉村振興的項目規劃中。四是落實考核評價機制,在鄉村振興過程中應借鑒脫貧攻堅過程中形成的較為成熟的評價機制,在此基礎上建立合理的階段性考核指標體系。

          (四)做好資金銜接,為減貧和振興提供物質支撐。為了脫貧攻堅取得的勝利,國家和政府投入了大量的扶貧資金。在2020年脫貧攻堅結束后,應繼續加大政府投入以及積極引導和發揮社會資本的參與補充作用,加大財政涉農資金統籌整合力度,確保資金投入與提高脫貧質量、鞏固脫貧成果、實現鄉村振興相匹配。一是強化資金“整合”,發揮規劃的統籌引領作用,把脫貧攻堅、公共事業發展和涉農資金等多方投入統籌起來,充分發揮資金整合規模合力效益。二是強化資金“撬動”,借鑒并創新脫貧攻堅的資金籌措方式,通過以獎代補、貼息、擔保等方式,發揮財政資金的杠桿作用,引導金融行業和社會資本更多地投向扶貧和鄉村振興事業。

          上面的表述可能有點復雜和難以理解,那么再和大家分享一個很容易理解的表述。在1月13日,國務院新聞辦公室就落實五中全會精神、全面推進鄉村振興有關情況舉行的新聞發布會上,農業農村部副部長劉煥鑫回應脫貧攻堅如何與鄉村振興相銜接的問題時,將其表述為:守住一條底線、健全一套政策、壯大一批產業。

          守住一條底線,就是不發生規模性的返貧。健全防止返貧動態幫扶和監測機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災等導致基本生活嚴重困難戶開展動態監測,及時納入幫扶政策范圍。為脫貧地區設立了五年過渡期,與“十四五”規劃相銜接,保持主要幫扶政策總體穩定,“扶上馬”后再“送一程”。在西部地區確定一批鄉村振興重點幫扶縣,進行集中支持,增強其鞏固脫貧成果及內生發展動力;健全一套政策,就是推動政策舉措平穩轉型支持鄉村振興。把脫貧攻堅期內形成的組織動員、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等一系列政策舉措和機制辦法借鑒應用到鄉村振興上來。特別是做好財政投入、金融服務、土地支持等政策銜接,推進領導體制、工作力量、規劃實施、項目建設和考核督導的有效銜接,建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系;壯大一批產業,就是推進脫貧地區特色產業持續發展。穩定加強產業發展扶持政策舉措,引導和支持以縣為單位,規劃發展鄉村特色產業,實施特色種養業提升行動。完善全產業鏈支持措施,加快農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設,建設一批產業園、科技園和產業融合發展示范園,推動產業特色化、品牌化、綠色化、融合化發展,提高市場競爭力和抗風險能力。


       

      四、箬坑在有效銜接方面進行的實踐與探索

           很多學員在給授課老師總結時都會用到一個高頻詞,那就是“精彩授課”,昨天戴老師在給學員上講臺總結時用的也是“精彩分享”,而我們箬坑鄉的定位也是“精彩箬坑”,大家進入箬坑收到的群發短信有一句是“精彩箬坑歡迎您”,我們箬坑的鄉級公眾號也叫“精彩箬坑”。金字牌是美麗金字牌,平里是祁紅小鎮,閃里是古韻閃里,箬坑為什么是精彩箬坑呢?精是精明能干,彩是多種顏色,因為箬坑人敢拼敢闖、守土創業的人很多,如馮家頂民宿的王美芳、祁翔農業的吳臘愛、石舜農莊的凌健康等等,而且箬坑綠水青山,紅旗1號早茶苗暢銷周邊,綠葉子成了農民的金葉子,而且是祁門四個革命老區之一,紅色基因在這里代代相傳,箬坑還有七彩玉谷、降上開花,所以用精彩箬坑來定位是恰如其分的。多年來,箬坑鄉以“精彩箬坑”為定位,緊緊按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,積極發揮箬坑鄉的地域優勢,大力打造“四個之鄉”。

           一是茶旅之鄉。建設紅旗1號優質茶苗培育基地400余畝,畝產凈利潤最高可達到4萬/畝。箬坑人不僅賣早茶苗,更注重早茶園培育,我們都說茶葉是明前茶最好的,在箬坑的早茶園大概在每年的3月7號左右就可以開采,茶季比其他地方提前了近一個月,大大增加了茶農收入,茶季結束后到銀行存錢的人絡繹不絕。箬坑鄉的鄉村旅游發展也是如火如荼,已初步形成倫坑古村落訪古、馮家頂高山生態游、石舜休閑娛樂游等鄉村旅游鏈,全鄉現有民宿客棧和農家樂50余家,涌現了馮家頂民宿、繹山居、茶與園等為代表的精品民宿。

           二是運動之鄉。箬坑鄉圍繞國際戶外運動小鎮建設,全力辦好“168”品牌賽事,先后組織開展了5屆“黃山168”徒步越野挑戰賽、8屆降上開花彩虹跑活動,吸引了數萬名運動愛好者參與。

           三是美麗之鄉。大力推進農村人居環境整治和美麗鄉村建設,2020年度美麗鄉村建設村紅旗村在全縣8個建設村評比中名列第二,被安徽省委農村工作領導小組評定為省級美麗鄉村示范村。紅旗村重建也重管,在河魚禁捕、環境管護等方面建章立制,以村兩委名義發放致村民一封信和張貼公告,而且聘請了專職管護人員,做到“有章可循”“有人管事”,確保美麗鄉村建設成果得到真正的鞏固,讓“美麗”永駐,決不讓美麗鄉村建設在紅旗出現“當年美,次年霉,三年沒”現象。除了紅旗村,八一村作為2021年度美麗鄉村正在建設中,石舜村是全縣“十村建設”中的一村,箬坑村作為鄉政府駐地各方面建設也在如火如荼建設中。

           四是文化之鄉。箬坑鄉保護和挖掘馮家頂古長城、目連戲、檫根嶺古道、徽州古祠堂等特色傳統文化資源,注重文化傳承,現有目連戲國家級傳承人1人、省級傳承人2人、縣級傳承人6人,先后舉辦了馬山春祭等系列民俗文化活動12場次,不斷豐富鄉村文化內涵 。箬坑鄉目連戲班還先后到過烏鎮、香港、北京等地演出,進一步擴大了徽州目連戲的影響。

           當下最火的APP,大家說說是哪個?有說是抖音,也有說是學習強國,確實抖音和學習強國都非常地火。在箬坑鄉有個貧困戶叫王福美,她用抖音抖來了幸福生活。清純甜美的云南妹子王福美,嫁到箬坑鄉后,看到家鄉絕美的自然生態風光和深厚的歷史人文,在當地政府的支持下,辦起了農家樂,憑著山里人的真誠、熱情,贏得了一些游客的好評。王福美聰明活潑,還積極借助抖音平臺,宣傳家鄉的風光美食以及風土人情。許多外地人通過她的抖音,了解箬坑的生態旅游資源后,紛紛前來度假休閑,體驗高山農家生活。王福美通過抖音“抖”來了美好生活,2019年她家就接待游客5000余人次,收入在20萬元左右。2020年雖受疫情影響,但隨著疫情好轉,前往馮家頂的游客也是絡繹不絕。王福美就像她在抖音里一樣,天天都是美好心情,我們相信這個美麗開朗熱情的云南妹子今后的生活一定會更加幸福;在箬坑還有一個地方叫馮家頂,作為一個僅有40多戶100多人的村民組,7次登上學習強國安徽學習平臺,受到廣泛關注和大量轉發,進一步擴大了箬坑的知名度和影響力,為奮力打造“精彩箬坑”提供了輿論支持。

           同學們,隨著鄉村振興戰略的全面實施,農村大地越來越成為基層青年干部施展才華的廣闊舞臺。我們青年干部能做的就是苦練內功,精準發力,以扎實的工作和務實的作風,做鄉村振興的奮進者、搏擊者和踐行者。

           我的發言到此結束,不到之處,懇請大家批評指正,謝謝大家!

      (轉自公眾號“123園田居”)

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